創新安全監管 改進公共服務

浙江杭州關于創新液化石油氣行業監管模式的探索與思考

□ 樓倻捷 盧建祥 李文煒

2016年，為了保證G20峰會的順利召開，浙江省杭州市質監局配合該市政法委牽頭對全市民用液化石油氣行業開展了網格化專項治理。通過入戶排查底數和隱患，全市總計排查出170萬用戶，236萬余只鋼瓶（由充裝單位注冊登記的氣瓶僅140余萬只）。然而，峰會之后，這一工作機制未進一步完善鞏固，聯動措施弱化，行業問題及隱患明顯回潮。

之所以造成這種現象，筆者認為主要有以下3方面原因：

（一）職責不明確，執法部門間存在執法真空。瓶裝燃氣行業從鋼瓶生產，經過充裝、運輸、配送、銷售最終到使用單位或個人，監管涉及質監、住建（城管委）、消防、公安、交通運輸、規劃等多部門，監管交叉地帶職責不清，尤其是經營點配送等最終銷售環節上存在監管盲區，使得不法之徒有空可鉆。

（二）布局不合理，導致非法經營屢禁不止。杭州市的老舊小區、城郊結合部、流動人口集聚地的人群是瓶裝燃氣的“剛需用戶”；以小餐飲為主的小型行業仍廣泛使用瓶裝燃氣，并普遍使用YSP-118型單頭液相液化石油氣鋼瓶，俗稱50Kg大瓶。而目前杭州主城區合法的瓶裝燃氣經營點僅30個，且“最后一公里”配送資質無認定依據。

（三）宣教不普及，導致安全使用意識匱乏。目前對于燃氣使用安全的宣傳活動僅依托企業“運動式”開展，效果極為有限。許多充裝單位無力單獨承擔燃氣企業應當履行的搶險搶修、安全保障、售后服務等職責，對用戶安全用氣更談不上指導，使用不當造成的事故頻發。

為了解決這一民生難題，杭州市質監局充分調動和發揮液化石油氣充裝單位的市場主體積極性，采用“逆向思維”，從瓶裝燃氣剛需用戶的需求為根本出發點，充分發揮大數據和云平臺的“第五空間”優勢，以重構行業體系為目標，借鑒“滴滴出行”“餓了么”等平臺運行模式，組織蕭山區全區8家液化石油氣充裝單位11個站點開展了液化石油氣行業監管新模式試點，實現了“統一氣瓶標識，統一送氣服務，統一配送車輛，統一入戶安檢”微觀層面的“四小統一”和“統一氣源采購，源頭質量把關；統一訂購平臺，擠壓非法空間；統一網絡派單，實現信息確認；統一配送服務，確保入戶安檢；統一公眾微信，強化安全宣傳”行業體系建設層面的“五大統一”。

夯實“四小統一”基礎工作

瓶裝燃氣剛性需求市場，最終體現在入戶前的“最后一公里”服務上，誰能提供“上門服務”，誰就掌握了市場。在合法持證的二級經營單位無法做到市場全覆蓋的情況下，非法市場占有率不斷擴大，“入戶安檢”的安全主體責任無法有效落實。針對這一“市場頑疾”，杭州市質監局在蕭山區組織8家充裝單位、11個充裝站點進行“創新整合”，由充裝單位根據站點的多少、儲存能力的大小，按比例出資成立杭州蕭燃燃氣配送服務有限公司（以下簡稱蕭燃配送公司），采用“直營”的方式，以“專業服務”爭取消費終端市場。

為有效阻隔無證非法經營的信息渠道，蕭燃配送公司在蕭山區域范圍內統一采用57183333叫氣號碼，同時研發運行“517我要氣”手機APP，通過平臺定位，就近派單，由統一著裝的送氣工上門送氣。在兼顧交通管理相關規定和燃氣配送需求的基礎上，蕭燃配送公司對150輛專用配送電動三輪車按“四統一、兩規定”的原則進行調整：統一外觀形象，采用標準尺寸和全黃色噴漆，規范標識在車體兩邊噴涂醒目的“蕭燃燃氣”字樣和訂氣電話；統一GPS安裝，實現實時軌跡跟蹤；統一電子調度，實現就近派單；統一人員管理，落實配送人員職責；規定時段配送，避免影響交通；規定區域覆蓋，便于規范管理。

瓶裝燃氣安全事故的主因是燃氣泄漏，而燃氣泄漏的主要非人為原因包括膠管老化龜裂等4個方面。為了幫助消費者快速發現安全隱患，蕭燃配送公司發揮行業技術優勢，實施入戶安全檢查。送氣工穿著印有統一標識的工裝，佩戴統一證件，攜帶專業檢測設備在幫助用戶更換瓶裝燃氣的同時，進行安全隱患排查。

打造“五大統一”共享平臺

事實證明，如果液化石油氣行業監管部門的數據和信息無法實現互聯互通，就很難做到無縫銜接、確保安全。杭州市在創新液化石油氣行業監管模式的過程中，以市場需求為導向，以重構規則為目標，以平臺建設為基礎，以數據分析為手段，利用大數據和云計算，有效改善了行業信息不對稱的問題，大大改進了合規企業和非法經營信息不對稱問題。

通過一段時間的試運行，蕭燃配送公司可以快速完成用戶信息的收集、分析、判斷、派單、確認，以及資金劃轉等工作，從而騰出時間和精力為居民提供安全用氣的服務。

（一）統一氣源采購，源頭質量把關。由蕭燃配送公司與各充裝單位簽訂《委托充裝協議》，委托充裝單位進行充裝，由蕭燃配送公司負責統一采購液化石油氣，確保來源、質量、進價統一。

（二）改變產權歸屬，統一氣瓶標識。將蕭山區8家單位的液化石油氣鋼瓶通過“產權置換”，全部置換歸“蕭燃配送公司”所有，采用經全國氣瓶標準化技術委員會備案的專瓶專色。

（三）統一訂購平臺，擠壓非法空間。市民通過“517我要氣”微信平臺，實現平臺個性化的及時訂氣、定時購氣和批量訂氣，分別滿足家庭用戶和餐飲用戶，切斷了非法經營的訂氣渠道。

（四）統一網絡派單，實現信息確認；統一配送服務，確保入戶安檢。由蕭燃配送公司根據訂單查詢確認用戶地址信息，合理調配，就近派單，委托各瓶裝燃氣充裝單位充裝后，由注冊核實的送氣工配送至老百姓家中，并進行實名登記，對減壓閥、塑膠軟管等入戶安檢，用專配的手持終端對換瓶后的使用場景進行拍照確認，向“517我要氣”平臺上傳確認信息，真正實現瓶裝燃氣銷售使用的“實名制”。

（五）統一公眾微信，強化安全宣傳。通過“517我要氣”平臺訂單的用戶，不定時會收到“蕭燃燃氣”微信公眾號的宣傳和推送的各類安全使用信息，進一步加強了液化氣安全使用的宣傳，營造了良好的安全氛圍。

民生安全無小事，氣瓶安全是大事。杭州市關于創新液化石油氣行業監管模式的探索，通過“大數據+云計算”，實現安全監管、公共服務與大數據的融合，做到以安全用氣為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、幸福感，真正實現“安全監管扁平化、企業運作智能化、社會治理網格化、公共安全數字化、民生服務智慧化”。

（作者單位：浙江省杭州市質監局）

《中國質量報》